地方政府应下定决心遏制水泥新增产能

 来源：中国建材报           

 摘要：化解水泥产能过剩矛盾，坚决遏制违规新增产能，这是摆在全社会、全行业面前的战略任务，容不得半点懈怠或投机心里，尤其是各个区域地方政府部门，必须要痛下决心，真正做到有所为，有所不为。

　　日前，中国建材报刊发了中国建材联合会向浙江和黑龙江省地方政府发送的提请处置和制止违规新建水泥生产线的函。这是建材行业最高主管协会——中国建材联合会再一次就水泥产能过剩、严禁违规建设的问题，向地方政府发出的警示。

　　建材联合会以这样的沟通方式向地方政府发函，实为行业协会的非常之举。自去年以来，建材联合会已向近10个地方省市政府部门发起警示。这一方面说明，水泥行业产能严重过剩不是某个区域的个别现象，而是具有相当的普遍性和严重性；另一方面，也可看出中国建材联合会在面对部分省市区域，在水泥产能严重过剩情形下，依旧违规建设、扩大产能局面的责任意识与担当精神。

　　可以看出，建材联合会发出所有警示函，都是在国家三令五申“遏制水泥新增产能、化解水泥产能过剩”的总体要求下，对地方政府要做到有所为、有所不为的提醒和监督。

　　水泥行业的产能过剩现状，毫无疑问已成为全国传统产业中非常突出的结症。工信部公布的《2014年第一批工业行业淘汰落后和过剩产能的企业名单》，其中水泥行业以381家企业居所有产能过剩行业之首。刚刚公布的《2014年第二批工业行业淘汰落后和过剩产能的企业名单》中，水泥关停企业同样居首，超出了其他产能过剩行业关停企业的总和。

　　国发〔2009〕38号文和国发〔2013〕41号文都明确强调要严控水泥产能，禁止违规新建，去年，发改委和工信部联合发布《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》对地方政府在违规建设上的作为也提出明确要求。

　　但是至今为止，水泥产能依旧有增无减。今年上半年，全国水泥产量同比增加了3.6%。

　　面对水泥行业产能过剩现状，不少地方政府的确做到了严格执行国家相关遏制产能的要求，制定并执行了地方化解产能过剩的相关规定，比如河北省近日印发了《化解产能严重过剩矛盾实施方案》，提出具体措施严禁建设新增产能项目。江苏、江西、山东、四川等省市，也都制定并执行遏制新增产能的地方政策。

　　但是，不可否认，还有很多省市区域及地方政府，在化解产能过剩、遏制新增产能方面始终难下决心，不愿想办法，甚至试图以招商引资等方式，吸引违规项目在本地落户，这既是全国上半年水泥产量持续增加的一大因素，也是建材联合会向违规建设区域地方政府发出警示函的重要原因。

　　化解水泥产能过剩矛盾，坚决遏制违规新增产能，这是摆在全社会、全行业面前的战略任务，容不得半点懈怠或投机心里，尤其是各个区域地方政府部门，必须要痛下决心，真正做到有所为，有所不为。所谓有所为，首先是下决心坚决停止任何形式的违规建设项目，不再以任何形式对违规建设下发批文；同时，面对已经或即将建设的违规项目，进一步与国家政府部门、地方及各级行业协会取得沟通，核实情况，认真研究出一套软着陆的措施办法，既保证违规拟建在建项目能够得到相应的处置或制止，又保证不会因此影响社会安定、人员安置等客观问题，在和谐、严肃、合理、合法的氛围下，有效解决环境、产业与业绩之间的矛盾，履行行之有效的政府社会责任。

　　所谓有所不为，则是决不能只追求眼前所谓的GDP抑或其他摆不上桌面的原因，无视国家政策、盲目招商引资、继续违规审批、加剧产能过剩。即便因为停止违规建设的审批，有可能会在短期内影响区域GDP指标的升幅，但也一定要抱着对行业、社会、环境、国民大众，乃至对政府自身负责的态度，敢于“有所不为”。

　　去年年底，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，已明确指出对地方党政领导班子和领导干部的各类考核，不能仅把GDP作为政绩考核的主要指标。这为地方政府“不以GDP论英雄”吃了一颗定心丸。

　　因此，“有为”与“不为”，取决于地方政府的态度、决心和勇气，取决于地方政府对政府社会责任的认知和履行，取决于地方政府对国家政策的执行力度。

　　迄今为止，中国建材联合会以发警示函的方式与地方政府沟通，见到了一定的效果，但还有一些区域并未给予足够的重视。建材联合会向地方政府提出这样的警示，是站在全行业，乃至全社会的发展大局上行使行业协会的监管职能。他们的建议和提醒，理应得到地方政府的重视，并认真研究提出相应的解决办法。

　　我们希望，相关地方政府在接到中国建材联合会发出的警示函后，能够尽快给全行业、全社会一个坚定的态度和明确的答案。

　　部分中国建材联合会发出的警示函

　　关于制止和处置鸡西赛龙水泥制造有限公司新建水泥生产线的函

　               　中建材联产函〔2014〕79号

黑龙江省人民政府：

　　为进一步贯彻、落实国发〔2013〕41号文件精神，遏制水泥、平板玻璃新增产能、清理违规项目，加快产业结构调整、转型升级步伐，提高行业和企业经济效益，中国建筑材料联合会会同中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会，联手省市区地方建材协会和省市区水泥、玻璃协会，开展了对各地的水泥、玻璃在建项目的清理。同时对违规仍未停建的项目进行公开曝光，促使各地政府与有关部门共同遏制新增产能。

　　据了解并根据地方协会和行业媒体的实地考察，你省鸡西赛龙水泥制造有限公司正在建设的日产2500吨水泥生产线，尚未停建，行业内外反响强烈，对贯彻落实国发〔2013〕41号文件造成极大的负面影响，也引发了广大企业的跟踪与关注。

　　国发〔2013〕41号要求，严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目，清理整顿建成违规产能。文件要求把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，落实地方政府的主体责任，认真执法问责。

　　请贵省政府督促相关部门按照国发〔2013〕41号要求，履行主体责任，清查和处置鸡西赛龙水泥制造有限公司违规新建水泥生产线的问题，认真执法问责，并立即制止该项目的建设，提出整顿方案并向社会公示。

　　                                                      中国建筑材料联合会

　　                                                          2014年8月11日

　　          关于制止和处置浙江豪龙建材有限公司新建水泥生产线的函

　　                中建材联产函〔2014〕80号

浙江省人民政府：

　　为进一步贯彻、落实国发〔2013〕41号文件精神，遏制水泥、平板玻璃新增产能、清理违规项目，加快产业结构调整、转型升级步伐，提高行业和企业经济效益，中国建筑材料联合会会同中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会，联手省市区地方建材协会和省市区水泥、玻璃协会，开展了对各地的水泥、玻璃在建项目的清理。同时对违规仍未停建的项目进行公开曝光，促使各地政府与有关部门共同遏制新增产能。

　　根据地方协会的调查和核实，你省浙江豪龙建材有限公司正在建设的日产4000吨水泥生产线，尚未停建，行业内外反响强烈，对贯彻落实国发〔2013〕41号文件造成极大的负面影响，也引发了广大企业的跟踪与关注。

　　国发〔2013〕41号要求，严禁建设新增产能项目，分类妥善处理在建违规项目，清理整顿建成违规产能。文件要求把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容，落实地方政府的主体责任，认真执法问责。

　　请贵省政府督促相关部门按照国发〔2013〕41号要求，履行主体责任，清查和处置浙江豪龙建材有限公司违规新建水泥生产线的问题，认真执法问责，并立即制止该项目的建设，提出整顿方案并向社会公示。

　　                                                        中国建筑材料联合会

　　                                                            2014年8月13日